汉初的诸侯王还保留着秦以前的特色，王的权力很大，集军事权和行政权于一身。王的封地更是广大，动辄领数郡数十县。

诸侯国中最大的齐国是刘邦长子刘肥的封地，国内共有七十余城，凡说齐语者都归到齐王治下，刘肥是名符其实的一方大诸侯。其余如吴国、楚国都是拥有数十城的大国。在刘邦晚年，中央直接管辖的郡只有十几个。

这种强枝弱干的局面导致王国实力过强，威胁到了中央，汉景帝时更是爆发了七国之乱，大汉江山差点倾覆。

吕后开始对诸侯国进行削弱拆解，汉武帝更是推行意在解除诸侯国威胁的“推恩令”。经过一代代皇帝的努力，大的王国不断被拆解，诸侯国规模越来越小。

原来的齐国在吕后时被一分为四，在文帝时一分为七，变成一个个小王国。其他王国也都是类似的命运，不仅王侯权力缩水严重，面积也大大缩小，几个县的小王国比比皆是，诸侯国对中央再也形不成威胁。

刘钰作为熟知其后两千年历史的现代人，真的很想采用后世的虚封制度，以免为将来留下隐患。但是他现在的境况，实力既不足，又没有绝对的权威，还要靠这些功臣捧场，哪里敢进行这样超前的改革？只能遵循当时的习俗，封！

反正地盘没在自己手里，封了也是遥领，分别人的地不心疼！

刘恭作为王侯之首，这个高限定的如此之低，让徐宣的心都有点凉了。

城阳王刘恭往下，第二个就是刘茂，封为“河间王”，三个县，三万五千户。

河间国也是膏腴之地，本有四县，四万多户，因为刘恭谦让在前的缘故，想必也是缩水了的。

第三个就是樊崇，却没有写封号，只写着三万八千户，第四个是徐宣，三万两千户。

有皇帝两个兄长薄封在前，刚被压低了期望值的徐宣觉得这个待遇很不错了。

杨延寿道：“昔高皇帝与诸臣为白马之盟，非刘姓者不得封王，长沙王违盟，大封异姓王，以致有亡国之祸。故御史大夫与丞相虽于国家有大功，也止于封侯。不过陛下念着诸位的功劳，在封地上格外优待，准二位自择封地。”

徐宣当即拜倒，连称不敢，说了一番感激的话。皇帝亲自把他扶起，说道：“没有御史大夫与丞相，哪里有朕的今天，诸位拥立之功，朕断不敢忘，愿以朕之所有相赠诸卿，与诸卿共天下。”

徐宣道：“陛下，王爵封地，理应在侯爵之上，礼所当然。臣绝不敢与河间王比肩！”

徐宣也是儒生出身，懂得礼仪，知道这事儿很不妥当。人家两个王不过是三万多户，他一个侯怎么敢要三万多户？不管樊徐两人功劳多大，爵位也大不过皇帝的兄长，谁让人家姓刘呢？

皇帝故意写成这样子给他看，大概只是表明一种优待功臣的态度，他要是不识相的直接接受，朝堂上那群儒生的口水都能淹死他。

徐宣不傻，知道现在应该上演推让的戏码，这样大家脸上都好看，皇帝有了优待功臣的名声，他得到了不倨功自傲的名声，皆大欢喜。

两个人你推我让一番，最终皇帝“被迫”接受了徐宣的意见，笑道：“卿真乃谦谦君子，百官之表率也。”

三个人商量半晌，初步拟定，除了刘恭、刘茂、刘玄封王之外，其余功臣全部封侯：樊崇三万户，徐宣两万五千户，逄安、谢逯、杨音都是一万五千户。

在封到更始降将王匡、张卯时，杨音认为两人势屈来投，没有什么功劳，有几千户足够了，他是大司农，按理说管着天下钱粮，虽然天下还没到手，不过已经开始心疼那些被分封掉的采邑了。