但那些基层官员的办事能力还是值得肯定，这样他们与这些满腔热血的年轻人正好互补，在刚刚拿下的各地建立民兵体系同时主管政务，尤其是分田地这种大事。

而司法则是另外一套……

还是借着南京都察院，大理寺的皮，但明确为前者相当于检察院后者相当于法院。

但人员也是家丁，这个不可能把那些御史弄回来。

法律依照大明律就行。

这本法律就这个时代而言已经够用的了，不够还有大诰，前者是专门法律，后者是例判，当然，是杨信自己把大诰里面部分符合自己心意的内容挑出，专门的精修版大诰。一手大明律一手大诰，这两样就足够确保法律依据，不过他不能任命御史之类的官员，所以都察院就是检察官大理寺就是法官。

而治安则是军队。

专门有一个直属瀛国公幕府的军改编为公安军，然后向各县派驻公安营，各乡派驻公安队，实际上主要是为了镇压地主的反抗，保证各地的分田顺利进行，毕竟难免会有地主对此采取不理智的行为。

这就是目前他对这片控制区的管理体系。

至于税收，财政之类，这个由瀛国公幕府下属各部负责，各部部长对他负责，包括军队也归他幕府下属参谋部负责，这样他军政一把抓，只有司法体系还披着朝廷的皮。然后再搞个四民大会，这样民意机构也有，他就可以打着人民的旗号，在这片控制区作威作福了，以后再抢到的新地盘就抓阄出四民代表加入四民大会，然后就一切顺理成章了。

至于抓阄……

抓阄是最简单也最有效的手段。

搞选举的结果最后只能是有钱人说了算，那些老百姓哪懂那么多，有钱人略施小计就哄住了他们，但抓阄不会的，虽然有钱人也会收买那些代表，但好在杨信也没真准备让这个四民大会决定什么。这个机构的目的只是让百姓知道自己的权力，另外也是以此整合控制区，毕竟杨都督还只是瀛国公，他需要一个能从人心上整合这个控制区的东西。

四民大会就可以了。

四民大会代表着这片区域单独形成了一个整体，使得百姓从心里上开始从皇权统治摆脱出来。

但要说真发挥什么作用……