郑智要推行银行与纸币，自然也有多种考量。方便货币流通只是其一。而今新朝已然是资本崛起的时代，纸钞这种东西怎么都会出现的，何况宋朝之前就有过。与其等着民间的商户互相合作在一起，自己发行纸钞。不如朝廷早早就来做这件事情。

发行货币的权利，必然不能让民间商人把持。货币早期虽然只是凭证，但是到了以后，涉及到金融，涉及到方方面面，涉及到整个国家与人民的利益。必然只能由国家来掌控。

这件事情，郑智脑海之中，也是有前车之鉴的。后世美利坚，便是前车之鉴。发行货币的机关是美联储，乃是各大财阀合作之下的产物，与政府关系不大。发行货币的权利，国家政府其实是插不上手的。

国家政府，只有发行债务的权利，向财阀与银行借钱，向全世界借钱。金融的利益，更是与政府没有丝毫关系，皆到了股东董事会的手中，皆到了那些财阀的手中，也就是到了私人手上。

当然，国家与财阀之间，大多时候是良性的互动，互相帮衬。但是片面来说，国家的政策，也常常会受到财阀的左右，甚至大多都受到财阀的左右。国家甚至成了财阀与百姓的中间人，是用来调节两者之间利益关系的机构。

美元全球化带来的利益，大多也到了财阀的口袋之中，这已然成了国家制度之外的东西。与谁当国家领导人执政没有丝毫关系。

这就是郑智脑中的前车之鉴，也是郑智要避免的事情。国家政府，应该代表所有人的利益，不能被任何一个阶层左右。商人左右政治，这是郑智意识之中不能接受的事情。

郑智听得李纲之语，点了点头说道：“此事好办，朝廷之中央钱庄，全国各地任何一个办事处，皆能自由兑换。纸钞到得钱庄，必然能兑换到等价值的金银与铜钱。此乃本位之法，以金银之物为本位，兑换自由。长期保持信誉，往后此问题自然就解决了。”

郑智敢这么直白来说，便也是信心十足，府库之中金银不缺，便也就有这样的自信。纸币发行，并非法律规定就能成功的。并不是朝廷法律规定一块钱换多少银子或者铜钱，立马就能推行成功的事情。此乃市场行为，越是强硬手段，民间反弹就会越大。

强行来做一定会造成反效果。一来似乎就成了朝廷掠夺民间财富。二来也会造成纸币大量贬值，金融系统完全崩溃。

李纲闻言一边点头一边去看朱武，朱武自然奋笔疾书，记录郑智话语。

随后李纲又道：“陛下，纸钞防伪之法，便也是为难之处，昔日里交子泛滥，其中作伪也是不少，此事也是交子失败的原因之一。此事政务院中，无人精通。此难之二也。”

“此事有三策，第一策便是召集一帮造纸工匠，研发一种专门的纸张，只用来印刷纸钞，既要耐磨耐用，又要与其他纸张轻易分别出来，还要严格保密，不得丝毫外传。第二策便是密码之法，此法蜀地钱庄应该有精通之人，把这些精通之人召集起来，商议一套成熟的密码之法。第三策便是严格立法，但凡作伪者，一经查实，立斩不饶，家眷发卖充军。”郑智的先见之明便也在此了，便是郑智其实也听说过，古代银票，也是有一套很严谨的防伪制度的，郑智自然不通晓其中的道理。但是郑智却是知道这套防伪系统很是有效。

若是召集一群做过这一行的人一起来商议，应该是能解决这个密码问题的。纸张的区别，便是基础。随后还可以试试水印之法，水印的原理也并不复杂。宋朝的造纸工艺高度发达，只要提出要求，试验之下，并不难解决这个问题。

关键也是要把纸钞的制作工艺繁琐起来，越繁琐越好，繁琐便会精致，精致就会让作伪更加难。

朱武一直不停记录着郑智的话语，李纲又开口问道：“陛下，最难之事，乃天下钱庄进出度支上的管理问题，此事臣思虑半月有余，实在不得其法，还请陛下指教。”