冯道气急反笑：“没有平州方面认可，咱们的告身就是违制的！莫非将军打算造反？”

对于冯道扣过来的大帽子，李诚中不是很在意，这年头，天下藩镇几乎都等同于造反了，只不过大家谁都不明说罢了。

“不是造反，我的意思，是在长史之下设立官职，这些官员挂名于长史府，而非刺史府，这样的话，一应任命和设置就不用跑去平州讨要了。”李诚中终于露出了狐狸尾巴，他的用意是想寻求一种体制外的体制。

“长史是无权任命有品阶的官员的，说到底，就算挂名在长史府下，还是幕僚佐二，没有品阶，没有出路，谁能踏实任事？”冯道耐心解释。

李诚中摇头，道：“可道还是没听明白。这么说吧，当官必备两个要素，一为权，二为职。现在营州咱们哥俩说了算，虽说是挂靠在长史府名下，但权力肯定能够满足。至于职位，也就是你说的品阶，这个好办，走军职便可。我是柳城军使，我有权任命军职，凡是我的任命，平州方面不可能不同意，走的只是一个备查的过场。无论文职还是军职，只要给他一个正式品阶，他就是朝廷承认官员，这就是他的出路。”

冯道呆愣了好半天，终于回过味来了：“权由长史府出，职由军中任免？”

李诚中点头：“就是这个意思。既然是长史府的幕僚，咱们就不必依照朝廷成例，因为长史府幕僚并不在朝廷官职体系内，为了避讳，咱们可以将这些官职和机构换个名字，这样的话，谁都说不出个不是来。”

冯道笑了：“你说的那个什么‘宣传科’和‘法律科’，是不是早就想好的？”

李诚中笑道：“正是。我的打算是，在长史府下设立幕僚机构，初步打算设立九个科室。即办公室、人事科、度支科、法律科、宣传科、农业科、工业科、商贸科、催税科。”

冯道悟性很强，想了想，问：“人事科就是司功和司士两曹？度支科和催税科是司户和司仓两曹？法律科是司法曹？工业、农业和商贸科又对应六曹中的哪一曹？办公室又是什么功效？”

李诚中道：“咱们不要去对应刺史府各曹，咱们就自己搞。”

冯道又问：“不作对应，节度府和平州的公文流转和执行怎么做？”

李诚中道：“一年内不用考虑这个问题，节度府的钱粮催缴不会直接落到营州头上，至于上缴平州的那一份，我已经和张刺史谈妥，每年钱三万贯、牛二百头、羊两千只。”

第三十二章 营州经略（四）

李诚中苦心构思的营州管理体制，属于游离在朝廷常制之外的一种形式。从名义上来说，这套管理机构属于营州长史府的幕僚，与朝廷和节度府无关，一应权责都集中到长史本人身上，朝廷或者节度府需要联系营州事务的时候，全部由长史本人担待。而在实际管理营州的时候，则由长史府属下各科室来分别履行公权，承担官府职能。换句话说，这些人对长史冯道负责，而非对节度府和朝廷负责，也就是后世俗话说的编外聘用人员。

由于李诚中和刺史张在吉达成了协议，又因为他和周知裕的特殊关系，营州实施的其实是一种行政军事大包干的制度。在民事上，由长史冯道作为承包人，一应政务由冯道具体操办，每年的税费按照承包协议上缴。在军事上，由李诚中作为承包人，一应军务由李诚中打点，完成节度府和兵马使周知裕交办的任务。