开边境贸易除了找路线，还要制定许多规章制度 。五皇子带来的人手有限，许多杂事，都是镐京府衙在协助完成 。

郑颂贤很懂得收拢人心，五皇子开边境贸易，皇帝是给了钱的 。既然镐京府衙里的人被征用，他自然要给大家争一些好处 。比如每天中午管饭，一天给个十几文钱补贴，遇到过节发些米面油和肉 。

府衙里的人俸禄并不是特别高，很多人家里只能勉强混个温饱，所以才有人想方设法占老百姓便宜 。

郑颂贤的原则是，老百姓的便宜不许占，但明面上他会想办法帮大家把日子过好一些 。

别小看一天十文八文钱，早上在外面吃一碗上等的羊肉泡馍，里面的羊肉装了半碗，也就五文钱 。衙役们很看重这些小钱，省去了他们自己费精神去骚扰百姓 。

五皇子自然也不能白使唤人，来安抚所干活，每天中午都管饭，三五天有顿肉，豆腐天天有，另外还有几文钱外派补贴 。顿时，除了镐京府衙里的书吏衙役们喜欢被借来干活，连边巡抚那边的一些小啰啰们也时常想来帮着干活 。

话转回来，第一批树苗已经培育好了 ，都是些耐寒的树苗。

树苗培育好了，剩下的就是栽树了 。

栽树容易，要让树苗存活可不容易 。郑颂贤拉着馆同知商议了两天，制订了种树苗的计划 。

郑颂贤第一次征民夫 。

从镐京城外出发，凡是沟渠涉及到的地方，由各村庄自行栽种树苗 。府衙给大家发放树苗，各村里长配合衙役征集民夫栽树 。

等树栽完了，也由各村庄看护，若是因为看护不得力导致树苗死了，里长自行找人补种 。

凡是发现有人把树苗私自扯回家，取消其十年内从官府获得任何救济的资格，剥夺宗族子弟科考资格和任何免税资格 ，且夏季干旱时，此人家里若是有田地，放水时排在最后面。

这个处罚比较重了，要知道自从郑大人来了后，十分注重抚恤救济，一到干旱和雪灾，谁都不知道自己家里能不能扛得住，郑大人的救济很多时候真的能救命。最重要的是，夏季往田里放水，那可是庄稼的命根子，要是每次都排在最后，那真要哭死了 。

郑大人忽然放大招，各县的县令们顿时都紧张了起来。别看年轻的郑大人平日里和风细雨的，熟悉他的人都知道，郑大人可不是面团捏的 。挖沟渠费了郑大人多少心血，要是谁拖后腿，年底考评就别想有个好了 。

郑颂贤把栽树苗的章程制定好了，又开始督促各县准备春耕种 。