天下人蜂拥而起反对王莽，他为此十分委屈，认为百姓不明事理，不知感恩，不知道朝廷是在保护他们的利益。他王莽完全是为了天下人，可为什么天下人会如此恨他？

理想的政治家王莽到死都认为是天下人负了他。

这个真心想做事的皇帝以悲剧收场，在他之后，刘秀的措施温和了许多，他分阶段下诏书，一批一批地解放奴婢，释放了大量人口。但是单单有人口是不够的，释放出来的人口需要种田，而田还在豪强手中。人口脱离了豪强，却没有足够的田地分配，使得这些人对朝廷产生怨恨，竟然和豪强们一起在度田时反对朝廷。

刘秀的度田力度不可谓不大，为此他下了狠手，杀了十几个郡的太守，处置了许多豪强。但是在全天下豪强的反对浪潮中，度田依旧无法彻底推行，最后只好虎头蛇尾草草收场，以皇帝和豪强相互妥协而落下帷幕。

此时豪强已经开始成势，要对付他们难度巨大，但却是刘钰必须要面对并加以解决的。

郑深问道：“陛下入邯郸之后，却迟迟未下令度天下闲田，这是为何？”

刘钰叹了口气，说道：“因为时机错过了，此时在关东度闲田，比不得当年了，从汝南度闲田一事中就能看出来了。”

建世汉实行的度闲田令在关西成效显著，很大程度上是由于下手早。那时天下处于无序状态的时间并不长，田地抛荒的时间较短，豪强大户都在急于固垒自保，能活下来都不容易，哪儿来得及占闲田？

朝廷迅速出手，锁定闲田，开展屯田，限死了豪门大户的扩张空间，因此，关西目前的状态比较理想，普通百姓有田可种，大量皇田在刘钰掌握之中，源源不断地为大汉提供钱粮支撑。

而关东在刘秀治下近十年，有一段稳定发展时期，豪强趁势崛起，占据大量闲田，留给朝廷的操作空间小了许多，以致于刘秀屯田的效果大打折扣。此时去度闲田，恐怕不会有什么建树。

“田是要度的，不只是要度闲田，而是要全面度田，此事须从长计议。”皇帝抿紧了嘴唇，这使他的脸显得格外坚毅，他说道：“朕不会像王莽一样，轻率发布那些完全无法执行的政令，那样不仅骚扰天下，而且会使朝廷权威受损。朕也不会像刘秀那样与豪强妥协，向朕的臣子们低头。朕要一步一步向前走，一次哪怕只做一件小事，也要做得彻底，绝不半途而废。给朕三十年时间，哪怕每年只迈出一步，三十步下来，一定会做成惊天的大事。”

皇帝说这个是有资本的，毕竟他才二十四岁，别说三十年，五十年都有可能。

郑深不自觉地向着旁边的铜镜看了一眼，镜中映出他苍老的容颜。皇帝可以有几十年时间，他却比皇帝大了三十多年，如今已过了知天命的年纪。在那个医药水平落后的年代，属于随时可能报销的一类人。不过作为一个信奉儒学的人，他依旧野心勃勃，想着跟随皇帝作出一番事业，建立青史留名的丰功伟业。

“闲田先不度了，关东的田亩之数就以官府现有籍册为准，朕要试着推行陵邑制。”

陵邑制其实也是为了田地和人口，和度田的作用异曲同工，都是奔着豪强去的。

杨延寿急了，“陛下，陵邑制此时万不可行，天下豪强的力量加起来，恐怕朝廷也应付不来。便是区区汝南一郡，若是豪强一起闹事，臣，臣是万万压不住的。”

刘钰笑了，问道：“士元，你打过架吗？”

杨延寿一愣，不知道皇帝为什么要问这个，但还是老实地答道：“臣，臣少时曾遇群盗，虽极力抵抗，仍旧力不能敌，不仅财物被夺，连命也差点丢了。多亏臣以言语在群盗之中挑拨生事，使其内讧，才赢得一线生机，寻机逃了出来。”

刘钰道：“这就是了，群盗你敌不过，可是若让他们自己相争，你就有机会就中取事。对付豪强也是如此，万不可将天下豪强视作一家，而是要考虑到他们的利益分歧，利用他们的矛盾，分化他们，瓦解他们的联盟，使其互相争斗，豪强们便会争相投靠官府，为我所用，如此则主动权便到了官府手中。”