兵部尚书罗由论过“陵邑制”的必要性后，话风一转，却说到现在“陵邑制”不可行。这个转变有点大，让在座者都有点意外，便是皇帝也没有想到。

罗由道：“陛下，王莽失德，天下大乱，盗贼蜂起，各地豪门大户为求自保，纷纷筑造坞壁，修缮甲兵，招募丁壮，小者聚众百余，大者胜兵数千。彼等代行官府威权，维持地方治安，百姓争相依附，使其势力益张。每一家豪强都是一方之霸，官府亦不能制。伪帝刘秀当年欲大行屯田，尚受豪强之制，何况陛下要将彼等迁走，令其弃田地祖宗之业？陛下，天下方定，人心未服，若遽行陵邑之事，恐怕豪强复起，天下复乱，危及社稷。”

宋弘起身道：“陛下，如今天下初定，百姓皆欲归田耕作，士卒疲于作战，万不可再动刀兵。臣以为，陵邑之事当缓行，请陛下孰思之。”

宋弘是朝中德高望重的大臣，他一发话，立即有人随声附和。

皇帝看了看尚书令郑深，问道：“郑公，你看呢？”

郑深不仅位高权重，而且深得皇帝信任，可是今天竟一直没有说话，直等到皇帝点名，才站起来，微微垂首道：“陛下英明睿智，深谋远虑，必知强弱之事，缓急之理。况此等大事，行之必震动天下，便是朝堂上议之，亦将使人心不安。如何决断，还请陛下圣裁。”

说完他就坐了回去，再不发一言。

这话其实说了当没说，根本没个态度。想必皇帝不甚满意，在众臣都退下时，找了个借口把郑深留了下来。

皇帝把闲人都赶走了，只有君臣两人对坐，皇帝说道：“子渊，你方才的话没说清楚，现在就你我二人，不管你说什么，出你口入我耳，再不会有第三人知晓，你说说看，这陵邑之事能不能推行。”

郑深起身拜倒，说道：“陛下，陵邑之事不仅不可行，现在连提都不能提！”

“哦？这是为何？”

“陛下创业，仰仗的是流民，刘秀却不然，他乃是靠豪强起家，自要对其有所回护，久而久之，致使关东豪强坐大，关东之豪强比之关中强过太多，乡野之民，皆受豪强庇护，唯其马首是瞻。如今陛下初入关东，郡县长官刚刚就任，郡县之治理要靠当地豪门大户帮衬，否则难免政令难行。如今最重要之事当属尽快让各郡之治回到正轨，使关东之民知陛下之恩，服陛下之德，惧陛下之威，遵陛下之法。如今陛下尚无恩德于关东之民，却先要夺豪门大户祖宗之业，彼等必定群起反抗陛下。陛下即便身为皇帝，麾下有百万之兵，亦不可与全天下人作对。”

皇帝道：“先不论其能不能施行，以子渊看来，陵邑制到底当不当行？”

“当行！”郑深回答得十分确定，“汉之盛世，多赖陵邑制之功。若任由豪强坐大，恐日后不能制之，汉室江山不稳。只是此时人心思定，陛下要先定天下人之心，切不可提及此事，以免生乱。”