贺长年叛乱过后，皇帝深知军屯之弊，当时就决定要撤消军屯，取消各屯田将军的编制，将田地授给一直在耕作的将士，将他们都变为编户齐民。

但是他并没有立即动手，因为时间段太敏感，刚反了贺长年，就要收拾其他的屯田将军，万一这些人被逼急了也跟着造反怎么办?

皇帝在左冯翊时，安排了抚民营屯田，南城营在弘农屯田，当时是划作了几块，抚民营分成四大块，分属四个屯田都尉，南城营有两个屯田都尉。

皇帝初入长安时解散了赤眉军大营，有些将军和士卒不愿意归民，皇帝便临时设了六个屯田营，分别在上林苑和高陵等地屯田。后来逄安从陈仓回到长安，他手下的老卒又留了一个营在右扶风屯田，加上六个屯田都尉，除了边郡之外，大汉一共有十三个营从事军屯，归七个将军和六个都尉管理。

等到上林苑两营覆灭，屯田营就只剩下了十一个。这十一个屯田营是相对规模较大的，还有一些零星的小营，都可以忽略不计。

屯田营由屯田将军和屯田都尉管理，将军几乎一人说了算，自治度很高，都尉还要对抚民将军和南城将军负责，自治度稍差。屯田营自己养活自己，每年向朝廷上缴军粮，之后便没什么别的事儿了。

军屯在一开始的时候，为皇帝提供了军粮支撑，主要是抚民营和南城营下属的六个营，管理比较正规，也很卖力地耕作，在长安朝廷建立的初期发挥了大作用。抚民将军和南城将军也因此得到皇帝重用，六个屯田都尉得到赏赐，都被赐爵关内侯。

但是到了后期，屯田将军和都尉都有点偷奸耍滑了，渐渐开始为自己谋私利，而屯田所得不是交朝廷，就是交营里，个人没什么所得，士兵们的积极性也不高。反不如后期兴起的民屯，流民们可以自留五成到六成，有耕作积极性，在管理上也比较正规。

因为贺长年和吕岩谋反案，皇帝看到了军屯的隐患，想用雷霆手段撤消军屯，又担心这些人兔死狐悲，想起贺长年和吕岩的下场，铤而走险，起兵反抗，毕竟从实际上来说，这是要砸各位屯田将军和屯田都尉的金饭碗。

对这些以造反起家的将领们，不能以常理度之，一般的朝廷大员、世袭的侯爵要举事前都会前思后想，考虑考虑后果，这些人却可能脑袋一热，说反就反了。

皇帝要降低成本，避免动乱，于是借着正旦大朝各位将军都尉都在长安的时机，下令裁撤军屯，并派官吏去收田，再直接将田授予将士们。将屯田将军的私人部曲变为朝廷的编户齐民。

底层士卒肯定是支持这条政令的，当年他们跟着将军和都尉屯田就错了，人家几年前转民的兄弟们都得到授田，通过努力劳作，过上了老婆孩子热炕头的小日子，唯有他们又多受了几年盘剥。虽然各屯田营都多少干些老本行，偷偷做点没本钱的买卖，但是大头是将军和都尉的，其余各级将领也跟着吃肉喝汤，普通士兵恐怕连汤都喝不上几口。

屯田营的头头脑脑们肯定不情愿，他们也是屯田营的受益者。屯田官兵可是有武装的，所以这事儿得有军方配合，但是鸟无头不飞，只要屯田将军都尉们不在场，这事儿就好办多了。他们的属下将领没那么大的胆量和能量。

等到这事做完了，将军都尉们再回去也不济事了，队伍已经散了，士兵们早就各自过自己的小日子去了。

对于屯田将军都尉们来说，这事儿简直是晴天霹雳，好好地在长安过年，怎么就被拆家了？皇帝这么干不讲究啊！

皇帝才不管他们怎么想，跟他们讲究什么？爵位都给了，都是好吃好喝的人上人，朝廷对得起他们了，现在朝廷要行政令，还得征求每个人同意？

每个屯田营都是将军都尉的摇钱树，他们靠着这个中饱私囊，压榨士卒，个个都是恶霸，一方巨富，谁能同意？万一再闹出个谋反之事还得乱上一阵子。