在外面纷乱不断的同时，乾国内部也没闲下来。

因为新党一直声称变法是由秦构支持的，是秦构的想法，所以刚变法时风头无两，可之后寇谦带着新党人努力了许久，也没办法把旧党人排挤出朝堂。

那些官员都以为秦构是不想让新党人专权，才故意留着旧党，根本没想到秦构是真的不管政事了。

时间久了后，两党之间的党争什么结果都没有，双方也都明白了，秦构这是要等变法结果出来，确定新党搞出来的那一套东西到底是好是坏才去处理人。

意识到这点后，新党的动作一下子谨慎了许多，王安石在返京时就憋了一肚子的政策等着上马，可他也只能一步步来，先想办法证明那些政策效果不错再说。

为了证明自己的正确，王安石把自己亦徒亦友的吕惠卿调去知江宁府，准备在江宁府试试自己的政策到底可不可行。

江宁府地处江南，除了江宁外，之前还叫过建康，金陵，这个地方作为整个江南最繁华的地区，在秦构要给江南修路时，拿到的修路专款最多，前来修路的厢军最多，进度也最快。

吕惠卿原以为自己当江宁知府，是来让江宁变得更加繁荣的，可他万万没有想到，自己到江宁后，最紧要的事竟然是抑制土地兼并。

虽然大乾和前朝不同，基本上可以算是放任土地兼并的，但有脑子的人都清楚，土地兼并一定是要抑制的，所以稍微有些抱负的官员都会在这上面努力一把。

江宁府在大修石路的情况下，那些修路的厢军和劳工，以及修路所需要购置的大批材料，给江宁府带去了大量铜钱。

然后这些钱兜兜转转，大部分都到了江宁府原来的大地主和豪商手里，这些人有了钱，只拿其中很少一部分钱拿去赚更多的钱，大部分钱都拿去买地了。

这就让家里就只剩下一两亩地，挣扎求生的农民日子更难过了，为了让那些人把自己的地卖出去，那些大地主和豪商是无所不用其极。

更让吕惠卿毛骨悚然的还有一点，江宁府繁华了那么多年，好兼并的土地早就兼并了，现在家里有一两亩地的农民基本都是之前家境不错的人。

并且对如今的江宁府而言，那些家中有十几亩地的百姓，哪怕再怎么辛劳，也只能愈发贫困。