另外，黄巾军受抚之后，滞留在太行山的百万流民就会随之下山。把流民问题解决了，叛军的兵源和叛乱的根由也就消失了，所以安抚流民是招抚黄巾军的重中之重。李弘在奏章中提出了垦地屯田的安抚办法。他说太原和上党两郡地广人稀，正好适合重开垦地屯田之策，以强边御敌。

尚书台最早看到李弘的奏章，皇甫嵩和卢植又惊又喜，连夜觐见天子。天子听完两人的解释之后，对其中的节约军资和建功立业非常感兴趣。现在大司农府没钱，军资全靠少府出钱贴补，所以节约军资其实也就是替天子省了钱。至于建下举世功业，那当然是天子最高兴的事了。他仔细看了两遍李弘的奏章，笑着问道：“诸卿不是说李弘是个蛮子嘛，朕看他很有学识吗？你们认为李弘此议如何？”

皇甫嵩说：“陛下，如今幽州已失，张举张纯的叛军正在大举进攻冀州，当务之急是要把张燕的黄巾军拖在并州，以防他们携手祸乱中原。另外，如果此时在两州同时开战，朝廷的确无法承受巨额的军资开支，因此，行镇北将军之议非常及时，正好可以解去朝廷的燃眉之急。”

天子一听有点紧张，急忙追问道：“蚁贼打到河间国了？”天子在河间国置有大量的田产和豪宅，所以他非常担心。

卢植说：“陛下，幽州军队正在河间国高阳城一带坚守，叛军尚未打到河间国腹地，但他们有可能直接南下，攻打安平国的信都城。”

“刘虞呢？刘虞可赶到信都城了？”

“刘大人正在信都城集结军队，目前冀州渤海郡、清河国的三千兵马已经陆续赶到信都城，而青州校尉邹靖带着济南国、平原郡的五千兵马正在路上，这几天就可以到了。”

天子一听，吁了一口气。

“陛下，那并州的事……”

“明日朝议之后，不论三公九卿如何言论，尚书台立即下旨，速令招抚。”

朝堂上，三公九卿突闻天子要招抚黄巾蚁贼，果然大乱，劝谏之声此起彼伏。

大汉国几十年来，无论在西疆还是在中原，对叛乱者实行的都是剿杀之策，也只有前太尉张温跑到西凉后，实在无力平叛了才想出个招抚之策。当时李弘做为张温的下属，还到金城郡做了一回招抚使，但最后事实证明这办法没用，只能让叛乱者更加嚣张，更加有恃无恐。

太尉崔烈和司徒许相等一帮大臣反对得很激烈。

他们认为张燕的主动受抚是有目的的。如果张燕提出一系列的让朝廷无法接受的条件，招抚的事情就要一拖再拖。只要拖到十月，谷物成熟了，蚁贼就有粮食。那时假如张燕突然不愿受抚了，举兵再叛，事情就复杂了。而且，张燕即使受抚了，黄巾军即使屯田了，但贼就是贼，一旦不能满足他们的欲望，他们随时可能叛乱，这是不是养虎为患啦？

安置太行山上的百万流民垦地屯田，没有三到五年的时间，根本无法完成，但这三到五年里，朝廷至少需要支出上百亿的钱财予以扶持，朝廷哪来这笔钱？这钱比平叛所需多上数倍，远不如速速平叛。朝廷花费百亿钱财垦地屯田，但最后受益最大的是谁？是张燕和他的黄巾军。张燕在屯田成功之后，其实力雄厚羽翼丰满，假如再次举兵作乱，谁去节制他？李弘避重就轻，只谈屯田的好处，却绝口不谈屯田的危害，显然是在欺君罔上。

还有一个更重要的问题就是招抚黄巾军之事由谁主持？招抚黄巾军和安抚流民其实是一件事，谁主持谁就要职掌并州军政，否则无法谈。大臣们当然不愿意让行镇北将军主掌并州军政，那李弘对大汉国而言就更危险了。但招抚黄巾军，必须要有李弘这样的悍将做后盾，否则，黄巾军也不会理睬朝廷的招抚。然而，现今李弘位列上卿，大汉国有几人能指挥？放眼朝堂之上，有哪个三公九卿愿意去做这件千辛万苦吃力不讨好的事？