原来益州人马相、赵祗等率五万人在绵竹起兵造反，马相他们自称是黄巾军，尤其是这个马相更是自称天子。

而后马相带着大军，一路攻城拔寨，接连攻克了广汉、巴郡、犍为三郡，杀死了益州刺史赵俭。益州上下已经没办法镇压叛乱，所以才不得不800里加急请求朝廷支援。

又来一个天子，大汉的威严真是越来越低了，当初张角造反的时候还只敢称天公将军，到了张牛角的时候也只是敢自称黄巾军大帅，等张纯张举他们造反之后一个个天子皇帝就开始出来了。

平顺怒气之后，灵帝指着太常刘焉说道：“爱卿你说说，这老百姓总是造反也不是一回事？”

“难道朝廷的赋税真高到他们活不下去了？”

“怎么到朕这里你们却老是说什么国库空虚，现在更是一年只能收20多亿钱的赋税，已经不足原本的一半了，都这样了老百姓还活不下去，这到底是谁让他们活不下去！”

朝廷当中的三公九卿都盯着刘焉，这更是让他冷汗直流！

这可是一到送命题！

刘焉又不是那种性格坚毅，又忠心为国的人，他自然不可能说什么是地方上的门阀士族兼并土地太多，把天下的百姓逼反了。

更不能说朝堂中的三公九卿大部分都是贪官污吏，他们把朝廷的赋税贪污光了！到朝廷手上的可能只有20多亿，但从老百姓收上来的税费可能200亿不止。这其中9成的税赋税都被朝廷上下的蛀虫贪光了。

刘焉苦着脸想了半天，实话实说，这不是要他的老命。

他只好避重就轻，不说赋税的问题，只说叛乱道：“陛下，现在大汉叛乱四起，屡平屡现，主要是因为各个州郡的刺史权小而被各地的太守轻视。刺史们不能节制各郡太守，虽然知道有的郡守贪赃枉法但却不能罢免这些贪官污吏，只能上奏朝廷弹劾。

但朝廷上下官官相护，这些太守县令根本不会得到处罚，百姓们只能继续忍受这些贪官，直到不堪忍受，只好铤而走险举兵叛乱。

流民叛乱，刺史们又因为无权直接征调郡国兵平叛，常常错过了平叛的最佳时机，这样才让大汉的叛逆越来越多，其实很多叛乱刚刚开始的时候都比较小，可以轻易平定，但就是因为错失良机才让他们壮大到要朝廷出手的程度！”

刘焉这个说法让大家松口气，最起码撇清了他们的关系！

灵帝对刘焉也有点失望，这不是他想要的答案。他想通过刘焉的口，让天下的门阀士族收敛一点，不要弄得天下皆反。

灵帝是大汉少有的民间出身的皇帝，对地方上的事情不说是一清二楚，但也知道个大概。

当年灵帝就因为他父亲早逝，家族没有人保护，即便他们家是皇亲国戚，但田地家产还是被冀州的门阀士族吞噬一空，所以他幼年过得非常贫苦，也只能说勉强活得下去。

也就是因为有了幼年这段艰辛的记忆，同时也是看见了门阀士族他们在地方上贪婪的嘴脸。

所以灵帝心中对门阀氏族充满了仇恨和偏见，当了皇帝之后，更从来没有信任过他们。

“爱卿有什么办法吗？”

刘焉只能硬着头皮说道：“像冀州这样叛乱特别严重的地方，地方上的太守已经不足以镇压叛乱了，就应该改刺史为州牧，让州牧主掌一州军政，这样才可以更好的平定一方，等一州之地叛逆被平定，朝廷最招州牧回朝，以三公九卿之位以安之，同时再派出刺史！”

灵帝思考半天，他当然知道州牧之位的重要性，大汉一州之地可比战国时期的诸侯之国，这要是不是对大汉忠心之人担任，为祸比张角之流更大。

大汉这几年不是没有出现州牧，像当初皇甫嵩平定冀州就成为了冀州牧，但担任了不到半年时间就被罢免，宗亲刘虞现在也担任幽州牧，但这也是为了平定张纯张举的叛乱！

可以说灵帝任命的每个州牧不但谨慎，而且也禁止他们长时间担任！就是担心这些州牧在地方上做大！

但此时大汉的叛乱已经有镇镇压不住的局面了，给地方上放权即便是饮鸩止渴也补得不做的事情了。

灵帝就这样退朝，在后宫当中思考刘焉的建议！

但灵帝的这个举动却让整个朝堂暗潮涌动了，文武百官都看出来，灵帝对刘焉的提议心动了。

可以成为州牧这样的重臣，这比九卿都要位高权重，而且比起镇北大将军这样可以威胁到朝廷的官位，州牧好像可行性跟高一些。

于是文武百官都发动自己的关系，想要在灵帝这里知道一些消息，帮他们在灵帝面前提自己的名字，好在灵帝封州牧的时候，第一个想到他们的名字。

大汉只有十三州，把司隶除去，这州牧之位也只有12位，这位置可不多，洛阳城中官员众多，有资格担任州牧的也不少，大家都在想办法占住这个州牧的位置！

而州牧之位刘焉也想担任，他已经看出中原的动荡了，知道天下将乱，所以想在一个安稳的地方成为州牧，他看中的是交州，交州不但远离中原，而且这些年也是非常稳定，没有发生什么叛乱的事情，成为交州牧，算是比较好的养老位置。

但侍中董扶私下里对刘焉说：“京城洛阳将要发生大乱，根据天象，益州地区将出现新的皇帝。”

这话忽然就点燃了他内心的野心，这个世界上很少有人拒绝九五至尊的宝座的诱惑，而且刘焉不在其中，他自然看出了朝廷的动荡，灵帝皇位的不稳，要是天下真陷入了上百年前的乱世，他刘焉未必不能取而代之。

当然他也知道灵帝对可以威胁到他皇位的事情，都是有杀错勿放过。

于是他刘焉改变主意，向灵帝求情成为益州牧，帮助朝廷平定益州的叛乱，灵帝不知道这其中的原委，还真以为刘焉想要为国出力，于是就把他加入进第一任州牧人选！

半个月后，灵帝下旨，以太常刘焉为益州牧、太仆黄琬为豫州牧，同时下旨迁幽州刺史刘虞为幽州牧。天下间忽然多了三位位高权重的州牧！