于是灵帝诏令天下，除正常租赋之外，亩税十钱助修宫室。

他前一年才下了减免税收的诏书，但为了钱，灵帝根本不在意自己是不是说话算话。

但他增税10钱，下面的贪官污吏就敢增加100钱！

又诏发州郡材木文石，运送京师，宦官从中为奸，刺吏、太守复增私调，百姓怨恨。此外又规定，刺史、太守及茂才、孝廉迁除，皆要交纳助军修宫钱，除授大郡者要交纳钱二、三千万。

新官上任前，皆须先去西园讲定钱数。届时交请，或有无法交齐而自杀者。故新官到任，必竞为搜刮百姓，聚敛财富以为补偿。百姓因此怨声四起。

乐安郡长陆康上书道“秦始皇铸金人最后导致国家灭亡，陛下不能效法此事。”

宦官们开始诬陷陆康，说他用亡国的例子来劝阻帝王，属于冒犯应当判死刑，于是把他押到洛阳昭狱，司隶校尉刘岱为他辩解，陆康才被释放归乡。

面对这样一个说话不算话的皇帝，老百姓彻底绝望了。

纷纷投靠已经被打散的黄巾军，黄巾军再次死恢复了。

等到徐伟他们攻占大半个魏郡传出来的时候，冀州轰动。

加上皇甫嵩离开冀州之后，冀州官兵也被带走了大半，只剩下不到5万人。

一直躲藏在太行山中的黄巾余部感觉威胁已除黄巾渠帅认为再次起义的时机已经来临。于是也纷纷下山，举兵造反。

一时间冀州的中山国，常山国，赵国，钜鹿郡，甘陵国黄巾再起，拥兵反叛，聚众揭竿者，不可胜数，小者成千，大者上万，或杀贪官污吏，或占山割地为王，或流为盗贼寇匪，而且愈演愈烈，大有燎原之势。

他们下山攻城拔寨，燔烧官府，劫略聚邑。其中以冀州博陵张牛角部势力最大，部众十几万。中山黄龙，张白骑，常山褚飞燕，孙亲，王当，赵国杨凤，左校等数十股黄巾势力随即围聚在张牛角旗下，聚集五六十万人，他们攻城夺邑，焚烧官府，扫荡各地门阀富豪的坞堡，逐渐形成了巨大的力量。

而朝廷方面，有经验有本事的功臣都被灵帝猪队友自己拿下，换上都贪官污吏，捞钱他们在行，打仗他们就傻眼了。